Беседовал Олег Горбунов

Андрей Ермолаев: «Украине нужно упразднить двоевластие»

Политический кризис для Украины перманентен. Наступивший экономический кризис не смог сплотить украинское руководство. Скорее, наоборот, лишь умножил конфликты. Линия разлома между президентом Виктором Ющенко, премьером Юлией Тимошенко и лидером оппозиционной Партии регионов Виктором Януковичем очевидна. Воспользуются ли украинские регионы возможностью стать более независимыми от Центра? К чему для государственного строя приведет рецессия в экономике? Хотят ли федерализации олигархи, Партия регионов, Юлия Тимошенко? Об этом – в беседе с Андреем Ермолаевым, директором Центра социальных исследований «София» (Киев). - Может ли экономический кризис спровоцировать центробежные процессы на Украине? Новый виток федерализации, к примеру? - Думаю, что предпосылок для политической федерализации сейчас нет, но есть реальная угроза экономической федерализации. Она связана с разбалансированностью бюджетной системы, слабостью местной власти и одновременно высокой степенью ответственности, которую местное население связывает с ее деятельностью. Этот процесс возможен также из-за потери управления базовыми экономическими процессами в стране, падения производства. Если в течение первого полугодия 2009г. не будет предоставлена большая финансовая свобода органам местного самоуправления за счет минимизации бюджетных затрат, тогда они могут пойти на сепаратные экономические действия. Конкретно – на те, которые связаны с необходимостью наращивания внутреннего ресурса, поддержкой инфраструктуры, на что сейчас средств не хватает. Местная власть может пойти и дальше, но спешить с «жесткими» прогнозами не стоит. - Украинские финансово-промышленные группы заинтересованы в экономической автономизации регионов и своих предприятий от Центра? - Сегодня нет, потому что все крупные ФПГ заинтересованы в максимальном использовании централизованной политической системы. - Какая из политических сил могла бы использовать стремление местных элит к экономической федерализации регионов? - Среди украинских политических сил нет запроса на федерализацию. Тем более, то политическое противостояние, которые мы помним по событиям 2003-2004 гг., сейчас видоизменилось. Раскол между «бело-синими» (Юг и Восток Украины) и «оранжевыми» (Запад и частично Центр) видоизменился. Каждая из сил старается позиционировать себя как общенациональная, поэтому тема федерализации неблагодарная с точки зрения электоральных технологий и мобилизации сторонников. - Может ли Юлия Тимошенко, используя тему бюджетной автономии, привлечь на свою сторону местные элиты? - Тимошенко и Турчинов (Александр Турчинов, первый вице-премьер в нынешнем правительстве – О.Г.) еще в конце 1990-х гг., когда работали в бюджетном комитете парламента, лоббировали проведение бюджетной реформы. Подразумевалось введение новых подходов к организации общегосударственного бюджета и увеличение средств в местных бюджетах. Но чтобы сейчас решить бюджетные проблемы и таким образом экономически поддержать местную власть, необходимо провести полноценную политическую реформу, которая не завершена. В частности, необходимо изменить полномочия (в том числе и бюджетные) местных советов и упразднить двоевластие на уровне района-города-области. Новая политическая реформа должна сделать Украину более сбалансированной парламентско-президентской республикой. Понимание этого у основных политических сил есть.