пятница, 19 Октября, 2018

Подробно

Бюджетная маниловщина России

27.11.2012 - 00:00
Бюджетная маниловщина России

23 ноября текущего года Госдума поддержала предложенный Минфином и правительством откровенно антимодернизационный проект бюджета на 2013-2015гг. Беда в том, что основной финансовый документ страны на ближайшие 3 года в корне противоречит предвыборным обещаниям президента Владимира Путина, ставит крест на самой попытке модернизации отечественной деиндустриализированной «экономики трубы» и закрепляет за Россией статус сырьевой колонии Запада и рынка сбыта для глобального бизнеса.

Одобренный Госдумой бюджет провоцирует дальнейшую деградацию отечественной экономики, демонтаж финансово-экономического суверенитета, подрыв научно-технического и производственного потенциала и ещё большую архаизацию производственных отношений. Впервые за долгие годы власти идут на беспрецедентное урезание государственных расходов на поддержку национальной экономики, социальной сферы, образования, науки, здравоохранения, культуры, спорта и изношенной на 80-85% базовой технологической инфраструктуры и ЖКХ.

1. Нереализация из-за неадекватности базовых макроэкономических предпосылок

В качестве базового сценария власти заложили среднегодовые темпы роста российской экономики в размере 4,2% на протяжении 2013-2015гг., а темпы роста инфляции в размере 5,5% в 2013г. и по 5% в 2014-2015гг. В связи с тем, что озвученные цифры в принципе не достижимы, уже сейчас можно говорить о том, что бюджет на ближайшие 3 года является фикцией и попыткой выдать желаемое за действительное. Рассматриваемый Думой бюджет нежизнеспособен изначально в силу неверных оценок макроэкономической ситуации в стране и мире и провалится уже в середине 2013г.

Следует отметить, что темпы роста российской экономики обвалились с 4,9% в первом квартале 2012г. до едва заметных 2,3% в октябре даже на фоне стабильно высоких цен на нефть. К концу года МЭР ожидает увидеть рост российской экономики в самом лучшем случае на 3,5%, а в 2013 году не более чем на 3,7%. Тогда как МВФ понизил прогноз роста российской экономики в 2012г. до 3,8%, а Всемирный Банк и Еврокомиссия ожидают, что даже в случае сохранения высоких цен на нефть темпы роста ВВП России окажутся ниже 4%.

Прирост промышленного производства замедлился с 4,7% в 2011г. до 2,8% в январе-октябре текущего года и менее 1,8% по итогам октября. Темпы роста обрабатывающих производств обвалились с 6,5% в 2011г. до 4,4% по итогам первых 10-ти месяцев текущего года и минимальных за последние 3,5 года (за исключением марта 2012г.) 3% в октябре. Также стоит отметить стремительное затухание целого ряда других ключевых макроэкономических индикаторов: прирост грузооборота коммерческого транспорта на 3,4% в 2011г. сменился едва заметным ростом на 1,8% в январе-октябре 2012г. и нулевой стагнацией в октябре, тогда как темпы роста объём выполненных работ в строительном секторе сжались с 5,1% в 2011г. до 2,3% в январе-октябре, а прирост ввода в действие жилых домов замедлился с 6,6% до 3,8% за аналогичный промежуток времени.

Даже в системе естественных монополий (производство газа, электроэнергии и воды) наблюдаются кризисные явления – после роста на 0,1% в 2011г. прирост на 1,1% в январе-октябре текущего года в условиях жуткого дефицита энергомощностей, аварийного состояния базовой инфраструктуры, а также изношенных теплосетей и всей системы ЖКХ сложно назвать оптимистичным.

Одновременно с этим годовые темпы роста инфляции на фоне произвола монополистов, коррупционных поборов, удорожания кредитов и завышения цен на товары со стороны перекупщиков подскочили с 2,5-3% в первые месяцы 2012г. до 6,5% по итогам октября.

Совершенно очевидно, что заложенный в бюджет прогноз по инфляции на ближайшие 3 года в размере 5-5,5% является в чистом виде маниловщиной и не имеет никакого отношения к действительности. При реальной «социальной инфляции» для 70% населения с доходами ниже средней заработной платы по стране в размере 12-17% это означает, что и без того сокращающееся на 20-35% финансирование экономики, социальной сферы и ЖКХ сожмётся дополнительно на 27-30%.

2. Антисоциальность – залог обнищания населения

На фоне непрекращающихся рассуждений правящих властей о «безусловном исполнении взятых социальных обязательств» происходит беспрецедентное по масштабам и стремительности с середины 1990-х годов урезание расходов на науку, образование, здравоохранение и социальную поддержку населения. Власти продолжают целенаправленно перекладывать социальные расходы на плечи и без того нищего в большинстве своём населения, реализуя курс на скрытую приватизацию бюджетной сферы и повышение платности базовых социальных услуг.

Даже с учётом многократно заниженной в целях политкорректности и экономии бюджетных средств прогнозной инфляции в 2013-2015гг. расходы федерального бюджета в целом сократятся на 11,8%.

Финансирование национальной экономики сожмётся на 17,9%, образования – на 21,7%, культуры – на 13,1%, СМИ – на 44,2%, здравоохранения – на 43,2%, охраны окружающей среды – на 10,2%, а находящейся в аварийном состоянии ЖКХ с износом свыше 80% – на целых 43,8%.

Продолжение политики «монетизации льгот» и скрытой приватизации бюджетной сферы уже привели к тому, что даже базовые услуги дошкольного, школьного и высшего образования, а также культуры, отдыха и здравоохранения стали недоступной роскошью для 60% населения России, которых Институт Социологии РАН относит к бедным и нищим слоям населения. Принятие поправок в ФЗ-83, введение образовательного стандарта вкупе с урезанием бюджетного финансирования социальной сферы провоцирует рост платности социальных услуг и падение качества жизни населения.

Под руководством оккупировавших финансово-экономический блок правительства и администрации президента «либеральных сектантов» российская бюджетная система качественно деградировала и не выполняет целый ряд возложенных на неё функций.

Нынешний российский бюджет нацелен исключительно на выполнение фискальной функции, связанной с решением сиюминутной задачи по наполнению бюджета финансовыми ресурсами. При этом напрочь забыта и изо всех сил замалчивается не менее важные перераспределительная и стимулирующая функция бюджета, которые обеспечивают равномерное перераспределение национального богатства и создание стимулов для модернизации экономики, инноваций и развития высокотехнологичных производств.

Помимо этого предложенный идейными гайдаровцами проект бюджет делает в принципе невыполнимыми предвыборные обещания президента Путина – начиная от создания 20 млн. инновационных рабочих мест, доведения средней заработной платы преподавателей ВУЗов до 200% от среднего уровня оплаты труда в регионе и заканчивая увеличением доли наукоёмкой продукции.

Изысканные на их реализацию 1,14 трлн. рублей получены не за счёт повышения расходной ведомости бюджета и повышения собираемости налогов, а за счёт элементарного перераспределения финансовых потоков и недофинансирования остальных направлений бюджетной политики. Другими словами, в угоду популистским речёвкам и без того хронически недофинансированные несырьевые отрасли обрабатывающей промышленности, наукоёмких производств, здравоохранения, спорта, образования и находящегося в аварийном состоянии ЖКХ будут дополнительно урезаны в финансировании более чем на 1,1 трлн. рублей в течение ближайших 3 лет.

3. Бюджет утраченной конкурентоспособности

Совершенно непонятно, о какой модернизации экономики и равной конкуренции России на мировом рынке (особенно после втягивания на «Титаник» ВТО) может идти речь при нынешних приоритетах бюджетной политики.

В течение 2013-2015 гг. правительство намерено сократить расходы на национальную экономику с 2,54% до 2% ВВП, на науку и образование – с 0,91% до 0,69%, на здравоохранение – с 0,74% до 0,44%, на ЖКХ – с 0,21% до 0,12%, на физическую культуру и спорт – с 0,08% до 0,04%, на социальную политику – с 5,96% до 5,5%, а на охрану окружающей среды – с 0,04% до 0,03%.

Кроме того, в рамках статей на поддержку национальной экономики планируется урезать реальные расходы (с учётом официальной инфляции) на сельское хозяйство на 6,3%, на транспорт – на 39,1%, на связь и информатику – на 48,8%, на общеэкономические вопросы – на 31,8%, на водное хозяйство – на 24%, на лесное хозяйство – на 10,3%, тогда как финансирование ТЭК сократится аж на 98,8%.

Под неутихающие разговоры о модернизации и инновациях бюджетное финансирование исследований космического пространства подлежит урезанию на 15,7%, а прикладные научные исследования не досчитаются аж 32,6%.

Ещё ни одной стране в мире не удалось провести технологическое перевооружение производства, модернизировать экономику и избавиться от «сырьевого проклятия» за счёт урезания бюджетных расходов на развитие научно-технического потенциала.

Успешный опыт США, стран Европы, Японии, «азиатских тигров» и, безусловно, Китая говорит о том, что только наращивание государственных расходов на развитие человеческого капитала вкупе с ограничением коррупционного беспредела и ужесточением контроля за расходованием бюджетных средств способно дать толчок модернизации и инновациям. Но отнюдь не бездумное накопление средств на чёрный день, которые со временем превращаются в гробовые деньги – борясь за стабильность и спокойствие, нужно понимать, что самое спокойное место находится именно на кладбище.

Неудивительно, что объёмы выпуска наукоёмкой продукции в России за последние 20-лет псевдорыночных преобразований обвалились в 3-20 раз, доля высокотехнологичной продукции в структуре промышленного производства сжалась с 45-50% до 7%, а удельный вес России в мировом производстве наукоёмких товаров упал с 6,5-7% до 0,3%.

4. Палки в повышение обороноспособности и национальной безопасности

Даже широко разрекламированное повышение расходов на обороноспособность и национальную безопасность, ставшую лозунгом правящих властей и партии покойной тишины, мягко говоря, вызывают вопросы. За ближайшие 3 года с учётом официальной оценки инфляции реальные расходы на национальную оборону, парализованную судорогой коррупции и масштабными хищениями, подлежат урезанию на 10,4%, тогда как бюджетное финансирование обеспечения национальной безопасности будет сокращено на 11,4%. В связи с этим удельный вес расходов по обоим направлениям подлежит урезанию с 1,51% до 1,29% ВВП и с 2,39% до 2,01% ВВП соответственно.

Громкие коррупционные скандалы в Министерстве обороны, хищение свыше 6 млрд. рублей (третья часть бюджета всей программы) на программе ГЛОНАСС, непрекращающиеся долгие годы срывы гособоронзаказа наглядно демонстрируют, что даже эти деньги не доходят до ВПК и военных.
По экспертным оценкам, масштабы воровства по так называемым «закрытым статьям» бюджета (национальная безопасность, ВПК, спецслужбы и т.д.) достигает 50-70% (!). Несмотря на это, Россия наотрез отказывается ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН, ввести в уголовный кодекс понятие «незаконного обогащения» и вернуть право конфискации имущества коррупционеров и воров.

5. Бюджет ростовщиков

Складывается устойчивое впечатление, что правительство и Минфин осознанно и без всяких на то оснований втягивают Россию в долговую кабалу, превращая бюджет в инструмент перераспределения национального богатства и средств налогоплательщиков в пользу ростовщиков и спекулянтов.

Согласно предложенному проекту бюджета в течение ближайших 3 лет расходы федерального бюджета на обслуживание государственного и муниципального долга подскочат с 426,6 до 513,7 млрд. рублей, тогда как ещё в 2011г. на процентные платежи и погашение тела кредита выделялось менее 262,7 млрд. рублей. По этой причине доля средств, перераспределяемых правительством в карманы спекулянтов и банкиров, подскочит с 0,48% до 0,62% ВВП.

Правительство втягивает Россию в долговую кабалу, планируя увеличение внешних и внутренних заимствований на 55-70%, в условиях, когда у Минфина на счетах в коммерческих банках и Банке России без дела лежит практически 7 трлн. рублей. Этих средств вполне достаточно, чтобы почти 7 месяцев правительство могло вообще не собирать никакие налоги и при этом в полном объёме финансировать все взятые на себя обязательства.

6. Россия всё плотней садится на нефтяную иглу

Все разговоры про снижение сырьевой зависимости оказались блефом – Россия продолжает оставаться сырьевой колонией Запада и рынком сбыта для продукции глобальных корпораций.

В бюджете предполагается, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2013г. составит 9,7% ВВП, в 2014г. – 8,7% ВВП, а в 2015г. – 8,5% ВПП. Аналогичные заявления российскими чиновниками делались и ранее, что не помешало ненефтегазовому дефициту бюджета превысить отметку в 9,7% ВВП в 2011г. и 12,6% в кризисном 2010г. Тогда как ещё в 2000-2005гг. в России наблюдался ненефтегазовый профицит бюджета в размере 0,7% ВВП. По итогам 2012г. этот показатель должен составить не менее 9,5% ВВП или практически половину всех расходов, что ставит всю российскую бюджетную систему, а с ней социальные расходы и планы по модернизации в критическую зависимость от цен на нефть и биржевых игр глобальных спекулянтов.

Ещё накануне кризисного обвала 2008г. правительство планировало ограничить предельно допустимую величину ненефтегазового дефицита федерального бюджета на уровне 3,4-4,7% ВВП. Однако уже в 2008г. без учёта нефтегазовых доходов дефицит составил 6,4% ВВП, а в разгар кризисного 2009г. подскочил до 13,5%, притом, что ещё в 2007г. ненефтегазовый дефицит не превышал отметку в 3,7%.

7. «Бюджетное правило» – крест на модернизации

В течение «тучных нулевых» вместо ускоренного развития несырьевых секторов экономики, возрождения наукоёмких производств и обрабатывающей промышленности высоких переделов, что позволило бы существенно снизить избыточную зависимость бюджета в целом и уровня жизни подавляющей части населения от цен на нефть, предпочтение было отдано проеданию нефтедолларов. Вместо стимулирования отраслевой диверсификации экономики и создания дополнительных источников бюджетных доходов, кремлёвские чиновники и правительство всё плотней подсаживали и продолжают подсаживать российскую экономику на «нефтяную иглу».

Даже сейчас, в условиях обострения глобальной конкуренции и сползания мировой экономики в рецессию, вместо наращивания и без того неадекватно низких расходов на фундаментальную науку, НИОКР, образование, здравоохранение, высокотехнологичную промышленность, АПК и ЖКХ власти вводят «бюджетное правило», которое под лозунги о «бюджетной стабильности» будет ещё сильнее обескровливать отечественную экономику трубы, провоцируя дальнейшую деградацию производства и загнивание несырьевой промышленности.

Опыт 2000-2011гг. прекрасно продемонстрировал, что накопление резервов «на чёрный день» в ущерб финансированию отечественной экономики и развитию научно-технического потенциала лишь усиливает структурные перекосы в экономике и технологическую отсталость.

Закономерным результатом финансовой политики «валютного хомяка» стало то, что в ходе кризиса 2008-2009гг. экономика России обвалилась сильнее и глубже стран G-8, G-20, БРИКС и группы стран-нефтеэкспортёров.

Идейные наследники «кудриномики» намерены продолжать изымать 3-5% ВВП из отечественной деиндустриализированной «экономики трубы» и вывозить их за рубеж, финансируя модернизацию не в России, а у стратегических конкурентов – США, ЕС, Японии и т.д. При этом Минфин по-прежнему вместе с Банком России планирует размещать средства налогоплательщиков под 1,5-2% в долговые бумаги США и ЕС, а затем российские банки и компании будут занимать за рубежом российские же деньги под 7-8%.

Только в 2011г. потери российской экономики от «ножниц процентов» превысили $35-40 млрд., а Банк России оценивает чистые инвестиционные потери российской экономики в одном только 2011г. в размере $50,7 млрд. – 1,5 трлн. рублей или совокупные расходы правительства на науку, образование, здравоохранение, культуру, спорт, СМИ и ЖКХ. Всего же за период 2000-2011г. чистый отрицательный результат (убыток) России от уплаты процентов, дивидендов, ренты и прочих доходов на капитал иностранным кредиторам и оффшорным акционерам превысил отметку в $303,1 млрд. Вкупе с чистым вывозом капитала частным сектором ($298,3 млрд.) и вывозом капитала государством по линии накопления валютных резервов ($459,9 млрд.), чистые финансовые убытки России от хронического нежелания правительства финансировать отечественную экономики и создавать мощную национальную инвестиционно-банковскую систему превысили $1,061 трлн. Это эквивалентно 3 годовым бюджетам России в 2011г. и 60% ВВП страны.

8. Что душит экономику

По-прежнему только по прямому методу практически 60% доходов бюджета обеспечивается за счёт нефтегазовых платежей. С учётом косвенных эффектов от просачивания нефтедолларов в экономику на долю нефтегазовых доходов приходится не менее 75% всей доходной части бюджета.

Российские власти в угоду коррумпированным чиновникам и компрадорской олигархии наотрез отказываются от демонтажа позорной налоговой системы, при которой бедные платят за богатых. Россия является единственной крупной экономикой в мире, где на практике применяется регрессивная по своей сути шакала налогообложения населения. Совокупная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда для 80% населения с доходами менее 33 тыс. рублей составляет 43% – 30% социальные платежи и 13% в виде НДФЛ. Тогда как в силу наличия верхней границы отсечения, а также активному использованию разного рода дивидендных схем, вывозу капитала в оффшоры и регистрации фирм-однодневок 1% населения России (олигархи и коррумпированные чиновники), концентрирующий свыше 85% крупной собственности в России, платят не более 10-13%.

Кроме того, власти по-прежнему наотрез отказываются от пересмотра НДС и рассматривают его в качестве фундамента бюджетной системы наряду с экспортными пошлинами и НДПИ. Притом что именно НДС как налог на добавленную стоимость больнее всего бьёт по наукоёмким отраслям промышленности, блокирует модернизацию и усиливает примитивизацию производства. Тогда как добывающий сектор экономики и производства первичных переделов, связанные с хищнической распродажей невосполнимого минерального сырья, эксплуатацией природно-сырьевой ренты и проеданием нефтедолларов, меньше всего страдают от НДС.

Вкупе с высокой налоговой нагрузкой на фонд оплаты, к тому же носящей регрессивный характер, это наносит сильнейший удар по стимулам для развития научно-технического потенциала и созданию рабочих мест в наукоёмких производствах. Именно по этой причине только по официальным данным Росстата свыше 65% ВВП, 73% капитальных вложений и 85% совокупных прибылей отечественной экономики оседает в карманах сырьевых олигархов, естественных монополий, торговых посредников и металлургов.

Невозможно обеспечить возрождение вертикально интегрированных производственно-технологических цепочек добавленной стоимости в условиях, когда не только посредники, перекупщики, монополисты и коррупционеры занимаются откровенным рэкетом и изымают львиную долю добавленной стоимости через безудержный рост тарифов и торговые наценки, но даже собственное государство осознанно делает нерентабельным выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

По-прежнему нет продуманной и взвешенной налоговой политики, стимулирующей развитие инноваций, осуществление НИОКР и внедрение современных производственных и управленческих технологий. В России возмещается не более 5% затрат компаний на инновации и стимулирование НИОКР, что в принципе делает нецелесообразным какую-либо модернизацию производства и инфраструктуры – под гнётом коррупционного произвола и беспредела монополистов гораздо проще заниматься финансовыми спекуляциями, прокручивать нефтедоллары в торговле и вывозить капитал в оффшорные гавани для дальнейшего демонстративного потребления в фешенебельных странах, чем развивать производство. При этом совокупные расходы российского государства на НИОКР не превышают 0,8% ВВП, когда в США, ЕС, Японии, Израиле и даже Китае государственное финансирование научно-технического потенциала достигает 3-4% ВВП.

Более того, по-прежнему сохраняется неприемлемая ситуация, при которой налогообложения труда (13% по НДФЛ и 30% по социальным платежам) превышает налогообложение каптала (9% налог на дивиденды), что способствует ещё большей имущественной поляризации общества и расширяет пропасть между бедными и богатыми слоями общества.

Неудивительно, что, несмотря на разговоры о преодолении бедности, только по официальным данным Росстата разрыв в уровне учтённых доходов 10% наиболее богатых и наименее обеспеченных слоёв населения подскочил с 4-4,5 раз в конце 1980-х годов до 14 раз в 2000г. и 16 раз по итогам 2011г. С учётом доходов от предпринимательской деятельности и доходов на капитал, а также скрытых коррупционных прибылей, имущественная пропасть достигает 40-80 раз, что в 5-8 раз превышает предельно допустимую отметку, гарантирующую поддержание социальной стабильности.

Владислав Жуковский,
старший аналитик
ИК "Риком-Траст"

Православный монах об попытках насадить автокефалию на Украине
Юрий Котенок
Предпосылки таких жутких явлений, как скулшутинг
Отдел информации
Решится ли Синод РПЦ выйти за рамки решений Совета Безопасности РФ?
Отдел информации
Православные готовятся защищать святыни
Отдел информации
Врио губернатора привел чиновников в патриотический экстаз
Отдел информации
16+
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100 Яндекс цитирования